国资收购存量商品房用作保障房，正在越来越多的城市铺开。
9月12日消息显示，银川市正首次开展收购已建成存量商品房用作保障性住房房源工作，9月9日至28日在全市范围内征集已建成存量商品房，范围为银川市城区“绕城高速范围内”已建成未出售的整栋、整单元商品房(住宅和公寓)。
据当地计划，今年银川市将筹集2764套保障性住房，以“租赁+配售”模式解决更多城镇低收入群体、青年人群的住房困难。
无独有偶，9月9日消息显示，合肥安居集团拟开展收购已建成存量商品房用作配售型或配租型保障性住房工作，现向安徽省合肥市相应行政区域内征集已建成存量商品房。
9月6日泰安市也发布了《关于征集已建成存量商品房用作保障性住房的公告》，由泰安市泰山置新房产管理有限公司作为收购主体，以合理价格(以同地段保障性住房重置价格为参考上限)，在主城区内征集已建成未出售的商品房用作保障性住房。
据市场机构不完全统计，目前全国已有超过30多个城市发布了征集房源的公告，超过60个城市表态支持国有企业收购存量商品房用作保障性住房。
从目前各地公告内容看，存量房收购对房源的大小、房屋质量、配套资源等均有一定标准。
比如银川要求：房源单套建筑面积不大于120平方米；项目整栋楼或整单元尚未出售，已完成竣工验收备案及首次登记，并取得商品房预售许可证，房屋权属清晰无纠纷且可交易；项目满足金融机构发放贷款要求；项目周边配套设施完善，交通便利，相关配套齐全等。
合肥与此类似，房源形态方面，以整栋、整单元为主，可实现封闭管理。同时，按照“现房为主、精装优先”的标准，应为已办理竣工验收的现房，项目相关手续齐备，资产负债及法律关系清晰，可以办理不动产权证书，可以满足金融机构的贷款要求。收购房源还需满足区位交通便利、配套设施较为齐全，贴近区域发展核心片区等要求。
收购价格方面，银川表示，收购价格以同地段保障性住房重置价格为参考上限，即划拨土地成本和建安成本相加不超过5%的利润，泰安标准也是如此。合肥存量商品房的收购价格，不超过同地段保障性住房重置价格，其中配租型保障性住房以专业机构评估价作为上限。
配租、配售型保障房的筹集与建设，是涉及社会民生的长期工程。
据华泰证券研报，2021～2023年，全国已建设筹集保障性租赁住房572万套，完成“十四五”对保租房规划目标的65.7%。2023年8月，《关于规划建设保障性住房的指导意见》(14号文)出台，保障房建设“配售+配租”开始并行推进。
数据显示，2024年1～6月，全国已建设筹集保障房112.8万套(包含配售和配租两种)，完成年度计划170.4万套(间)的66.2%，完成投资1183亿元。“预计配售型保障房将成为保障房供给的重要增量，40个城市2024年计划筹集配售型保障房合计近14万套。”研报称。
“517新政”以来，在中央政策的支持下，地方频繁发文鼓励收储，比如银川、合肥、泰安等此类城市，均发布了收购存量房用作保障房的文件，响应政策的城市越来越多。
不过，从实际落地规模看，目前国资收购存量房用作保障房，还有待提速。
8月16日，武汉市首单利用保障性住房再贷款，收购存量商品房项目用作保障性住房正式落地。武汉安家保障性住房有限公司收购招商蛇口旗下的招商愉樾项目和空港中心三期项目，收购面积超过2万平方米，预计可转化为500余套保障性租赁住房。
珠海日前也披露了一则存量商品房收购信息，珠海华发实业股份有限公司宣布，拟与控股股东珠海华发集团有限公司或其子公司，开展存量商品房及配套车位交易业务，总交易金额不超过120亿元，收购的存量商品房将被用于增加保障性、人才安居和商业租赁住房供给。
今年7月，福州154套住宅以整体打包方式公开挂牌转让，福州安住发展有限公司最终以2.73亿元的底价，收购麓岭花园等154套住宅，平均单价约2万元/平方米。福州安住发展有限公司是福州国有企业，主要承接福州市收储存量房转作保障性租赁住房的任务。
相较于计划规模，国资收储之所以落地较慢，资本如何平衡是其中的一大痛点。
华泰证券表示，保障房具有民生属性，主要是为了解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。因此，配租型保障房的租金应低于同地段同品质市场化租金，且年租金涨幅存在限制；配售型保障房的运营以保本微利为原则，以“土地成本+建安成本+适度合理利润”定价，多地拟定配售价格为同区域商品房的5折左右。
“保障房‘保基本’的属性决定了收储价格不能过高，一方面需要低成本的资金来源，另一方面取决于收购双方对价格的博弈。”华泰证券称。以配租为例，当前重点城市租售比普遍较低，在无补贴情形下，收储后的运营收益覆盖成本仍有难度，影响收储扩围。
除了资金平衡，收储还需考虑供需错配问题。比如，高能级城市保障房需求大，但商品房去库存压力相对较小，租售比较低，存量房回购动力不及高库存城市。在区位上，存量难去化商品房，本身可能存在交通条件不佳、配套设施欠缺的问题，符合收购要求的核心区域住宅和商办供给有限；项目资质上，亟需回笼资金、参与收储积极性较高的存量房项目，可能存在复杂的抵押和债权关系，难以满足收购要求。
为解决上述难题，地方政府也在探索。比如，泰安市本次存量房收购，是按照“政府主导、市场化运作”的工作思路，先全面摸清了保障性住房需求量和已建成存量商品房数量两个底数，明确了收购安排、收购主体和开发企业，科学合理制定了管理办法。
后续，该市将以需求为导向，以可持续发展为目的，坚持回购后“市场化+保障房”两条腿走路，创新制定收购存量住房运营管理机制，用好金融支持政策，实现资金可平衡、项目可持续，确保房地产市场健康有序发展。
(作者：孙梦凡 第一财经)
